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包头三鹿腾飞雕塑 供图 CFP
本文为《中国审判》杂志原创稿件
文| 本刊记者 常翔宇 通讯员 梁霞 杨妮
“这三亩六分地已经过确权，应当由你哥经营承包。你二人是亲兄弟，打官司不仅会伤及兄弟感情，还会使得村民议论纷纷，伤及两家声誉。”
这是一起土地纠纷案。由于涉案土地属于一类地，兄弟两人为土地归属争论不休。
考虑到涉案双方是亲兄弟，内蒙古包头市土默特右旗人民法院美岱召人民法庭法官决定采取调解的方式解决该起纠纷。
“兄弟俩可以坐下来好好谈谈。亲兄弟没有解不开的‘结’。”最终，经过多轮沟通，双方以土地置换的方式成功达成和解协议。
这是内蒙古自治区包头市两级法院（以下简称“包头法院”）妥善化解纠纷，助力包头高质量发展的生动实践。
包头也被称为“鹿城”，其以深厚的工业底蕴和蓬勃发展的活力，屹立于黄河之畔，被誉为“草原钢城”“稀土之都”。近年来，包头法院破浪前行，以一系列创新举措、扎实行动，为支撑和服务包头社会稳定、经济发展和民生保障提供了强大司法助力。
01
以队伍建设为引擎强化专业审判
近年来，包头法院以创一流队伍和创一流业绩为主题，开启了一场自我革新的征程。
我们先看一组数据。2024年，包头法院共受理各类案件85708件，审（执）结80563件，员额法官人均办案214件。包头法院院庭长带头办案，成为提升审判质效的有力抓手。2024年，包头法院院庭长办案共计45824件，占案件总数的56.88%。包头法院15项审执质效指标同比趋优。
这些成绩的背后，是包头法院着眼“选、育、管、用”全链条培养的精心布局。2024年，包头法院开展“树立有解思维、提高工作标准、争创一流业绩”专题活动，全年共组织干警参加业务培训4631人次。截至2024年年底，包头法院22名干警在内蒙古自治区法院岗位技能竞赛中获奖；包头市中级人民法院荣获团体总决赛第二名；一名法官被评为“全区专家型法官”，16个集体和50名个人获得区级以上表彰，形成了“部门有先进、单位有典型、条线有标杆、系统有标兵、全国有模范”的良好格局。
卓越的队伍建设成果，为法院在审判业务创新领域的探索奠定了坚实基础。
“法官，《某侠志》是我们的影视作品，被告公司网站未经我们同意，提供在线播放服务。我们要求被告停止侵权，并且赔偿我公司经济损失。”
“法官，原告说的网站曾经是我们公司的，但2023年后，我们公司就不再持有这个域名。现在这个网站提供的服务已与我公司无关。”
这是根据ICP备案信息认定侵权行为主体的典型案例，也是“呼包鄂乌”知识产权司法保护经验交流会上公布的典型案例之一。法院审理认为，原告所提供的现有证据无法充分证明被告公司是被诉侵权网站的实际主办单位，无法充分证明被告公司存在实施侵害原告作品信息网络传播权的行为或对侵权行为的发生存在明显过错，最终判决驳回原告诉讼请求。
为建立长效机制，推进构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局，2024年9月2日，一场跨越呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海四市的知识产权司法保护经验交流会在包头市召开。四地法院在会上签署了《关于加强知识产权司法保护 护航新质生产力发展的协作意见》，让知识产权审判成为激励科技创新的重要保障，为打造一流营商环境、助力发展新质生产力注入一股强大动力。
包头法院打造知识产权保护高地的步伐铿锵。据了解，包头中院坚持创新驱动发展，2024年共审结知识产权案件333件。面对知识产权保护难题，包头法院从推进知识产权案件繁简分流、实现知识产权案件快立快审，到做实知识产权诉调对接工作，形成了预防为先、非诉挺前、诉调衔接的多元解纷机制。
02
以善意文明执行兑现当事人胜诉权益
如果说审判是为矛盾纠纷找准“症结”并开具“药方”，那么执行便是确保“药方”得以有效“服用”，让司法的“药效”真正作用于当事人的关键一环。包头法院在执行攻坚的道路上，用实际行动诠释着用心用情的为民初心。
近日，包头法院通过发放“预处罚通知书”的方式，成功化解一起标的额为2000万元的民间借贷纠纷。
在申请人高某与被执行人某天然气有限责任公司、某新能源有限责任公司、亢某、韩某民间借贷纠纷一案中，执行法官通过走访调查发现，某新能源有限责任公司将自身拥有的机器设备承包给他人运行使用，并且将承包费用私自转入案外人账户，以此方式逃避执行。
“这一行为涉嫌拒不执行判决、裁定罪。但是我们考虑到如果直接移送公安立案，可能会对该公司生产经营造成巨大负面影响。”包头法院相关负责人介绍，“我们经过多次研判分析，决定用预强制措施来处理该公司恶意逃避债务的行为”。
某新能源有限责任公司负责人收到通知书后，主动来到法院承认错误，并积极筹措资金，将案款2000余万元全部给付完毕。
“强化善意文明执行理念，是保障经济稳定发展、维护社会公平正义的内在要求，能够最大限度减少对被执行人正常经营的影响，避免‘因为一个案子，拖垮一个企业’。”包头中院相关负责人介绍，2024年，包头法院完善综合治理执行难大格局，执结案件共计29514件，执行到位金额共计78.62亿元。
此外，包头中院不断推进完善执破融合工作，持续推进破产简易程序的适用，对简单的破产案件，依照已出台的简易程序操作指引广泛适用简化审，通过公开摇号指定管理人、省略债权人委员会等简化管理组织。
“我们充分发挥破产审判工作在完善经营主体拯救和退出等方面的积极作用，通过现场与非现场相结合的方式，简化债权人会议形式；通过网络公告、电子送达等手段简化送达手续；通过缩短债权申报期、宣告破产期等方式压缩弹性期间，从而将简单破产案件审限控制在3个月内，进一步推进‘僵尸企业’尽快出清，提高破产审判效率，降低破产成本。”包头中院相关负责人表示。
03
以“法院+”开创多元解纷新局面
“感谢您为这个案子做了这么多工作，纠纷终于化解了。没想到人大代表会来调解我的案件！”在石拐区人民法院“人大代表诉调工作室”，当事人握着人大代表的手激动地道谢。
“真没想到这么快就调解好了，而且对方还承诺下个月就开始还款。”在昆都仑区人民法院（以下简称“昆区法院”）的调解室内，当事人对参与调解的人大代表和政协委员连声感谢。
包头法院建立“人大+法院”“政协+法院”多元解纷机制以来，这样的场景不胜枚举。据了解，仅2024年，代表委员参与包头法院调解的案件共计2650件，其中，调解成功的案件为1748件。
与此同时，包头中院不断拓展思维，举办“以案代培”模拟法庭活动，通过邀请不同行业、不同领域的人大代表、政协委员、特邀调解员化身审判长、审判员、诉讼当事人、委托代理人，使其沉浸式体验法院案件审理全流程，推进“人大+法院”“政协+法院”多元解纷机制走深走实。
“通过这样的活动，我亲身体会到人民法官审理案件的辛苦与不易，更通过角色饰演、换位思考，感受到了当事人的诉求与心态。”包头市人大代表、包头中院特邀调解员史彩红在参与“以案代培”模拟法庭活动后表示，此次活动对她今后做好调解工作很有帮助。
这是包头法院携手各方力量，做实做细全链条“法院+”模式，致力构建共建共治共享的多元解纷大格局的一个缩影。近年来，包头法院将群众工作、公共法律服务、诉讼服务等功能融合，建立受理分流、事项承办、跟踪督办等运行机制，打造矛盾纠纷化解的“终点站”。
与此同时，作为包头法院“鹿城枫桥·包融共治”的试点，美岱召法庭率先开展多元解纷工作，积极借助人民调解员的力量，充分发挥人民调解员化解矛盾纠纷“第一道防线”的作用，促进矛盾纠纷化解于微末，打造具有地区特色、群众高度满意的“北疆枫桥”人民法庭。
据了解，包头法院2024年诉前调解案件共计38038件。其中，调解成功30005件，调解成功率达78.88%。同时，包头法院实现首席法律咨询专家工作室全覆盖，共聘请510名人大代表、政协委员、首席法律咨询专家参与多元解纷工作。2024年，美岱召法庭“五言工作法”入选最高人民法院“新时代人民法庭建设案例”。
04
以高质量司法做实为大局服务
2021年，“双减”政策正式落地，教育培训行业遭遇“寒冬”，多起教育培训合同纠纷涌入昆区法院。经详细统计，案件数量累计达65件，涉及当事人近900名，总标的额近200万元。
“培训机构要关店‘跑路’了，我们的钱还能不能拿回来？我要起诉！”
“预交的培训费什么时候能退？可别想卷钱‘跑路’！”
在昆区法院立案大厅，案涉当事人情绪十分激动。
为及时化讼解纷，尽快兑现当事人的合法权益，在双方达成初步调解意向后，承办法官决定进行诉前调解。在与原告沟通后，承办法官立即联合当地公安分局、市场监督管理局、教育局、文化局等多个部门的工作人员就培训机构退费事宜与企业法人代表进行协商。
“我不会‘跑路’，会负责到底，直到退完所有家长的欠款。”最终，在各方的共同努力下，该案顺利达成和解，成功避免了大量教育培训纠纷进入法院。
“案结”不是终点，“事了”才是目的。近年来，包头法院做深做实为大局服务、为人民司法，坚决维护社会稳定。
在服务保障民生方面，包头法院始终秉持公正司法原则，依法维护当事人合法权益。包头中院在审理某房地产公司案件过程中，积极协调包头市住建局、市不动产登记中心，为945户业主办理产权证书，推进解决群众住宅“办证难”问题。同时，包头中院向包头市人民政府发送关于强化金融监管和完善商品房销售及建工领域治理的司法建议，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
在服务经济发展方面，包头法院始终积极审理涉企案件，以法治之优促高质量发展。2024年6月，某轮毂公司破产资产整体拍卖成功，化解债务1.07亿元，清偿国家税款632万元。此外，包头中院向市委、市政府报送《基于司法大数据的包头市经济社会运行情况评估报告》，为党委、政府科学决策提供参考。包头法院依法审理涉及稀土、晶硅光伏、风电装备等包头市三大旗帜产业案件400余件。
一项项务实举措，无不彰显出包头法院以高质量司法支撑和服务包头地区高质量发展的司法责任与担当。
“包头法院在创新中发展，在融合中进步，在守护中担当，在稳定中前行。每一个关键词背后，都是无数司法干警的辛勤付出和不懈努力，都是包头法院为建设法治包头、平安包头、和谐包头交出的亮眼答卷。”包头中院院长毕晨表示，下一步，包头法院将继续砥砺前行，以更加坚定的步伐，为社会繁荣发展提供更加坚实的司法保障，让法治之光在“鹿城”大地熠熠生辉。
本期封面及目录
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《中国审判》杂志2025年第10期
中国审判新闻半月刊·总第368期
来源：中国审判
编辑：孟祥宇
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