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习近平总书记提出了以人口高质量发展支撑中国式现代化的战略思想。党的二十届三中全会将建立生育补贴制度作为健全人口发展支持和服务体系的重要改革举措。2025年政府工作报告明确将发放育儿补贴纳入制度性安排，迈出了积极生育保障制度建设的关键一步。作为生育支持的基本制度安排，育儿补贴兼具生育保障和激励导向作用，有利于降低家庭生育养育负担，倡导尊重生育社会价值的社会氛围，积极应对少子化挑战，促进人口高质量发展。
一项突破性的民生政策
育儿补贴制度是一项全国性、普惠性经济补贴制度，具有低标准起步、广范围覆盖、可持续发展、动态式调整等特征。从覆盖范围来看，补贴对象为所有符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿。全国每年2000多万婴幼儿可以领取现金补贴。这项制度将缓解家庭育儿经济压力，充分体现尊重育儿的社会价值，还将为生育支持政策体系的形成、生育友好社会的构建提供良好的制度支撑。
各地开展了不同形式的育儿补贴制度探索。全国性育儿补贴制度实现了四个基本统一，即补贴对象统一、标准统一、形式统一、发放流程统一。在补贴对象方面，一、二、三孩均可领取，改变以往各地补贴政策聚焦二孩、三孩家庭的局限，将一孩生育家庭纳入支持体系，实现三孩生育政策下家庭支持的全面覆盖；在补贴标准方面，一、二、三孩均按相同标准领取，消除孩次间的待遇差异；补贴形式均为现金补贴；操作流程则是通过统一的育儿补贴信息管理系统申领。这些统一强调了制度的公平性、可及性与便利性。
育儿补贴制度是对各地实践经验的总结，在发放过程中力争最大程度便民利民。部分地区在先行先试过程中积累了宝贵的制度建设经验。此次国家层面的育儿补贴制度，正是在充分征求各地意见的基础上，结合国情国力对育儿补贴的基本内容、申领程序、资金发放和管理等进行了全方位的规范和创设。便民、利民是制度建设的重要原则，在各类经济补贴制度的基础上，优化补贴申领流程，简化了提交材料，通过部门间的大数据比对、校验，提高了审核效率和发放速度，以增强群众的幸福体验。
生育支持需要综合施策、多层次协同。将经济补助与普惠托育、婴幼儿照护指导、生殖健康服务、生育假期、弹性工作制等措施配套实施，推动经济激励与服务供给互补，灵活施策，形成多层次协同、多元参与生育支持政策体系。
促进人口高质量发展的重要举措
育儿补贴是一项“投资于人”的重大政策举措，有利于人力资本的长期积累。2025年政府工作报告提出，要推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，实现经济发展和民生保障的良性互动。育儿补贴贯彻了以人民为中心的发展思想，是对人力资源再生产，人的全面发展和人口高质量发展的投资，能够实现增加家庭收入、提振消费、扩大内需、促进国内大循环等多重政策目标。
育儿补贴是补齐公共服务短板、建立生育激励机制的基本制度，有利于积极应对少子化挑战。育儿补贴制度作为经济补贴的支柱性制度，将与托育服务制度、生育保险制度、生殖健康保障制度共同构建起我国生育保障基本制度。这些基本制度的建立和完善，将为建立健全生育支持政策体系，逐步构建全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系提供稳定可预期的制度保障。
育儿补贴是尊重生育社会价值的充分体现，有利于构建生育友好的制度环境。育儿补贴制度构建了家庭生育价值正向外部性的补偿机制，体现了尊重家庭育儿的经济社会价值。通过发放育儿补贴，在一定程度上实现了育儿劳动和照料行为的外部经济效果内在化。据测算，我国照料经济价值约占GDP的25%，其中女性贡献了近2/3的照料劳动，育儿补贴是尊重照料劳动经济价值的重要体现。育儿补贴是对群众降低养育负担的积极回应，彰显了生育友好的价值导向，体现了国家构建生育友好型社会的决心。
需要关注的工作重点
落实育儿补贴制度，需要关注以下几个工作重点：
促进政策有效衔接。首先是国家政策和地方政策的有效衔接，包括管理机制的有效衔接和补贴标准的衔接。各地应在保障国家政策落实到位的情况下，处理好已经出台的政策与国家政策的衔接，将地方资源主要用于解决当地家庭生育养育孩子的主要困难和问题。同时，应当重视部门间相关制度、管理的有效衔接，如跨部门大数据信息共享，将育儿补贴政策纳入个税免征范围等。
加强政策宣传解读。育儿补贴政策实行自愿申请，相关部门要多渠道、多维度、多形式开展育儿补贴政策宣传，提升政策透明度，确保群众能够及时、便利地享受政策福利。如通过政府官网、社交媒体（短视频、图文）、社区海报、办事现场答疑、公共服务窗口等方式开展宣传，将信息精准推送到目标人群，尤其要重点消除流动人口、偏远农村地区的“信息不畅”问题。
确保政策平稳落地。政策实施过程中需要做到细、实、稳，确保好事办好。要加强信息化管理，强化卫生健康、公安、民政部门间和地区间信息共享，提高服务效率；细化申领服务工作流程，最大程度便民利民；坚持尽力而为、量力而行，合理确定补贴标准，确保财政可负担、政策可持续；发挥基层居委会、村委会贴近群众的优势，主动摸排需求，协助政策落地“最后一公里”。
完善政策监督与评估机制。开展制度实施全过程监督，接受纪检监察和审计部门的监督检查和社会监督。建立政策监测和评估体系，长期跟踪分析育儿补贴制度的政策效果，关注不同区域、不同群体的政策评价，包括经济激励的直接效应、配套服务供给的间接价值，为精准优化提供数据支撑。通过政务平台、社区调研、专家论证等多渠道建立常态化监测评估机制，重点吸收政府部门、用人单位、育儿家庭及学者专家的建议，为动态优化政策提供科学依据。
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文：中国人口与发展研究中心主任 贺丹
编辑：管仲瑶
校对：李诗尧
审核：秦明睿 徐秉楠
